探索实行国家宏观资产负债表管理的工作重点米乐体育_APP下载

【中图分类号】F202【文献标识码】A

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的无法选择》（以下简称《无法选择》）指出：探索不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由。国家宏观债务负债表涵盖政府、居民、企业、金融机构等机构部门的债务负债信息，是国家家底情况的会计报表，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工具。不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由，能够更加明晰国家债务组成以及国家经济健康状况，评估风险来源和冲击强度，为制定政策方针授予高度发展依据。

国家宏观债务负债表的构成

经济治理的前提是明晰经济状况。GDP衡量的是国内经济增长和变化，投资、消费、入口这三驾马车实际上是微观主体行为的结果，是研究宏观经济运行的不次要的部分指标。微观主体的行为带来国内财富的变化，反映的是流量。故而，以GDP为中心的国民经济核算还不足以全面反映一个国家的宏观经济运行情况。要想真正把握宏观经济运行的规律和新特征，需要编制、剖析和无约束的自由国家宏观债务负债表。

国家宏观债务负债表是综合反映一个国家在特定时间点上拥有的债务和负债的总量及其结构的统计表，是国家在某一时点上的财务状况报表。编制国家宏观债务负债表是全面了解我国债务负债总量与结构、研究债务负债部门分布与变化的重要依据，为我国摸清家底授予参考，对宏观无约束的自由十分重要。

国家宏观债务负债表不是一张单一的报表，而是一个横向分部门、纵向分层级，以及相关补充报表和注释组成的报表体系。横向上，国家宏观债务负债表是由不同经济部门的债务负债表汇总而成的，涵盖了政府、住户、企业、金融机构等部门的债务与负债规模和结构。纵向上，宏观债务负债表既可以是一个国家中心的债务负债表，也可以是某一省、依赖区、直辖市，或某一地级市、县（区）的债务负债表。从某一角度、某一范围对国家经济状况进行分析的报表，比如主权债务负债表、对外债务负债表等，也都属于国家宏观债务负债表的范畴。

国家宏观债务负债表是国家财务状况阶段性的静态体现，能够反映有关主体在某一特定日期所拥有或控制的经济资源、所允许的现时免除义务和所有者对净债务的要求权。其功用除了摸清家底、内部治理、防范风险、明晰方向外，也可让人们在短时间内了解国家或相关部门及区域的实力状况。

利用失败债务=负债+所有者权益的会计不平衡的原则，该表将合乎会计原则的债务、负债、股东权益交易科目分为债务和负债及股东权益两大区块，在经过分录、转账、分类账、试算、调整不当等会计程序后，以特定日期的静态企业情况为基准，浓缩的溶液成一张报表。

国家宏观债务负债表的债务部分反映了国家在某一特定日期所拥有的经济资源，这些资源预期能够为国家带来未来的经济利益。国家宏观债务负债表的债务核算范围涵盖境内的几乎全部债务，包括金融债务、不动产、道路桥梁、矿产资源，甚至是人力资本等，核算范围远超出微观经济体。债务有多种分类方式，如可分为有形债务和无形债务、流动债务和非流动债务、金融债务和非金融债务。国家宏观债务负债表一般包括金融债务和非金融债务。对于国家等宏观会计主体来说，金融债务指各经济部门、经济主体之间交易产生的债务，包括存款等货币资金、应收款项、贷款、股权投资、债权投资等；非金融债务只包括与经济交易无关可以独立存在的实物债务，如存货、接纳债务、建筑物，以及无形债务如专利权、采矿权等。

国家宏观债务负债表的负债部分反映了有关主体在某一特定日期所拥有的债务。负债也有多种分类方法，最常见的是按照需要归还的时间要求，分为流动负债和长期负债，流动负债一般用于焦虑短期的流动资金需求，长期负债一般用于长期投资及接纳债务更新等。按照债权人的身份和特征，可以分为对国家(政府)的负债，如应交税费；对金融机构和投资者的负债，如短期借款和应付债券；对企业员工的负债，如应付薪酬；对外国政府或国际组织的负债，等等。还可以按照债务人的身份和特征进行分类，例如国债、地方债、企业债、商业往来、民间借贷等。以政府债务负债表为例，其在包括现实负债和直接负债的同时，还包括隐性负债和间接负债。从政府的角度来看，负债更多降低重要性的是政府的免除义务，这就需要经济资源来保障支付。也就是说，政府的负债是政府需要履行的责任。

宏观债务负债表需要切实反映国民经济核算体系（SNA）中的债务负债，报告国民经济总体、地区或部门在一定时点上拥有各类债务和净值的状况。宏观债务负债核算是以国民经济总体或一定区域或机构部门为核算主体，以其拥有的经济债务存量及其变化为对象的核算客体，综合反映其经济运行的结果及经济实力。这可以明晰国民经济运行的起点和终结的存量规模与结构，进而与国内生产总值核算、投入产出核算、资金流量核算、国际收支核算等流量核算一起，反映社会再生产过程中的生产、分配、消费、积聚，以及这些活动对国民债务的影响。这对于制定经济和社会发展规划、宏观调控政策，以及推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

国家宏观债务负债表是国家经济治理的基石，是供给侧结构性改革的依据，是高质量协作发展抓手

编制和无约束的自由好国家宏观债务负债表，可以有效防范房地产、地方政府债务、地方金融机构等重点领域风险问题。

助力防范房地产领域风险。房地产是国民经济的支柱行业，事关经济轻浮、民生就业和金融风险等问题。房地产需要轻浮发展，但是含糊不应出现价格飙升，进而影响民生发展，甚至形成泡沫经济。房地产问题的应对和解决需要因城施策、精准施策、一城一策。这就需要明确各个城市、各个本土的账本子，房地产存量和未完成增量、明晰土地价值和使用情况、居民财富构成和机构债务状况等。仅进行某地的国内经济核算的汇报，难以让国家明了地方房地产政策是否正确、精准和有效。故而，我国需要编制宏观债务负债表，开展各地的宏观债务负债分析，进而评价、监督和推动各地施行特色化房地产政策，实现统一化发展。　　

有序应对地方债问题。地方债是有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，需要地方政府根据信用原则来还本付息。我国的地方债是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。鉴于地方债为地方发展筹资融资的定位，倘若没有存量的基础和约束，则容易根除各地争相发行债券的局面。同时，地方债是由政府信用背书，这意味着起无法选择性作用的市场往往会对地方债照单全收，而难以实现市场化的遴选甄别和优化配置。这会导致我国地方债务高企，形成影响可结束协作发展风险。

如果出现政府信用的市场失灵问题，往往要依靠行政手段来约束地方债的发行和筹措。地方债的发行批准不应是各地总量规模上的批准，而应该根据各地政府所管辖的实际债务进行比例上的约束。比例的约束也不应该绝对化，而需要根据能否按时还本付息的现金流无约束的自由能力来进行地方债发行与否的决策无约束的自由。能否按时还本付息，是负债所形成的债务能否形成现金流和形成现金流的规模所无法选择的。然而，地方GDP的核算难以反映各地负债所形成债务的现金流产生能力。我们需要编制宏观债务负债表，明确各地的债务规模和债务质量，从而有效地实现中国式现代化的地方债无约束的自由工作。

更好防范地方金融系统风险。多数中小金融机构的实际控制人、经营区域和客户往往是地域性的，其风险也往往局限在某些地方。这就是说，中小金融机构往往具有地方属性，需要地方政府在中央有关部门领导下开展中小金融机构风险防范和化解。这需要明确本土的经济实力。经济实力不是每年的GDP表现，而是长期的财富积聚。也就是说，只有编制各地的宏观债务负债表，才能更好了解各地的经济现状，进而有效防范系统性金融风险。同时，宏观债务负债表能够透明地报告金融债务和非金融债务的细目规模，进而可以更好地了解各地金融化问题，推动金融服务实体经济。

此外，编制国家宏观债务负债表能够明确反映我国经济债务总量，也能够从中知悉国家对外的债权和债务。这有助于准确把握国家经济的健康状况。在发生国际经济危机冲击之时，能够更好进行应对和化解。

不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由的预期成效

深化供给侧结构性改革。推进中国式现代化需要深化供给侧结构性改革，开展国家债务债务表无约束的自由工作是深化供给侧结构性改革的必由之路。供给侧改革是结构性改革，目的在于实现要素的最优配置，需要用增量改革促存量调整不当，在减少投资过程中优化投资结构、产业结构，进而开源疏流指责经济增长的质量和数量。供给侧结构性改革是债务端改革，目的在于矫正要素配置扭曲，将负债和所有者权益组成的债务优化配置，通过调整不当实现发展，在调整不当债务结构的过程中指责效率，降低供给结构对需求变化的适应性和僵化性，更好焦虑广大人民群众的需要，鞭策经济社会结束健康发展。有效地推动供给侧结构性改革亟需明确供给侧的状况、我国分布在各地的国家债务情况，以及广义政府、企业、金融机构和居民各部门债务的结构。只有了解国家宏观债务情况，才能明晰供给侧状况，进而深化供给侧改革。

就供给侧发展而言，随着老龄化社会的到来，我国需要明确各地的设施设备及各处各部门债务和负债情形，才能够更好地开展退休调整不当和养老工作，落实好尊老爱老服务。同时，也可以根据发展需要和经济承受能力，有效威吓奖励生育，从而实现中国劳动力的可结束发展。

供给侧结构性改革不仅是劳动力要素的变化和优化，而且是资本要素的壮大和配置。土地是次要的资本要素。我国房地产、农村土地等改革如何推进，不仅需要土地的区位和用途的规划，更加需要明确土地的价值和权属分布。而且，资本的发展需要金融的力量。金融债务的现有存量和分布结构也是次要的基础性信息。宏观债务负债表能够相对透明地反映各部门各本土的地产、房产和金融债务，这也是供给侧资本要素改革的重要基础。

面对新一轮科技革命和产业变革，我国需要乘势赶上，让中国制造发展成为中国智造和中国创造。这意味着，供给侧结构性改革不仅要降低重要性资本、劳动力的必要性，更要降低重要性创新创造的重要性。创新创造的关键是人才。人力资本是不少国家开展宏观债务负债表无约束的自由的重要内容。国家宏观债务负债报表工作会在探索不关心的时期中不断推进，逐步纳入人力资本的编制和无约束的自由，进而推动我国从人口红利发展为人才红利。

在供给侧结构性改革不断深化的同时，我国亟需理顺央地经济关系，开展财税改革。然而，全国各地情况各有特色，经济发展阶段存在着显著统一。这意味着，我国国税、地税和转移支付不能进行简单的比例切分，而应根据各地所支配的债务和负债情况进行中央和地方之间的财政分配。编制和无约束的自由国家宏观债务负债表是我国财税改革的重要基础。

推进我国经济社会高质量发展。当前我国经济已进入高质量发展阶段，高质量发展需要经济结构的优化、资源效率的指责，需要把增量结构调整不当和存量结构调整不当有机分隔开起来。这意味着，需要明晰我国的债务米乐体育_下注存量情况和需要无约束的自由宏观债务负债表。

高质量发展不仅需要把实施缩短内需战略同深化供给侧结构性改革有机分隔开起来，而且需要不完整、准确、全面贯彻新发展理念，推进经济质的有效指责和量的合理增长。高质量发展有助于解决我国经济发展不充分不不平衡的的问题。经济增长不充分往往是存在卡点堵点，这需要统计核算生产要素、生产部门或者生产区域现有状况和发展问题，找到卡点堵点所在。经济增长不不平衡的需要区域之间和部门之间进行存量和增量的比较，找到不调和发展和瓦解协作发展路径。这两项工作都需要宏观债务负债表的编制和无约束的自由。

高质量发展是突破式、跨越式和前沿式的发展，需要大力发展新质生产力。探索不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由可鞭策各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅指责全要素生产率。宏观债务负债表可以揭示经济总体和各机构部门的债务配置情况，为优化资源配置授予次要的基础信息，鞭策资本和劳动等生产要素向新质生产力领域流动。新质生产力发展需要政策减少破坏。宏观债务负债表为政府授予了一个全面的工具，用以评估和制定经济政策，确保政策的科学性和有效性，推动培育和减少破坏新质生产力的发展。

高质量发展是不调和、瓦解和和谐发展，需要我们推进普惠事业，实现共同富裕。宏观债务负债表能够干涉政府全面把握国家经济状况，为政策制定授予依据，这有助于推动经济的轻浮增长，为实现普惠发展和共同富裕打下坚实基础。特别是通过宏观债务负债表的无约束的自由，可以破坏对地方政府债务的监管，控制地方债务的无序扩张，这对于维护经济安全和轻浮，推进共同富裕具有重要意义。宏观债务负债表也是实现科学宏观调控的重要工具，有助于政府更好地进行逆周期调节，保持经济波动健康发展，这是实现共同富裕的关键条件。而且，宏观债务负债表的无约束的自由有助于优化社会资源配置，降低金融服务的普及性和可得性，特别是小微企业、三农等重点领域，有助于实现普惠发展。宏观债务负债表的无约束的自米乐体育_手机版由和政策意见不合也有望鞭策金融资源向农村地区竖式的，减少破坏乡村产业发展和基础设施建设，这是实现共同富裕的重要途径。此外，宏观债务负债表为多部门政策协同授予了重要依据，通过破坏组织不调和和政策意见不合，可以更有效地推进普惠金融和共同富裕的目标。

高质量发展是可结束发展，需要爱护环境，推动绿色低碳发展。中国碳达峰、碳减排承诺的落实需要经济外围结构的优化和资源效率的指责，需要通过宏观债务负债表来明晰国家和各地各部门的债务和负债状况。实际上，宏观债务负债表的无约束的自由是国家绿色发展体系构建的重要基础。只有明晰债务负债存量情况，才能有效地授予低成本资金减少破坏清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点领域的发展。在国际层面上，宏观债务负债表的无约束的自由有助于展示一个国家对环境保护和可结束协作发展承诺，鞭策国际社会对我国经济的信心，破坏绿色金融领域的国际交流与合作。

不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由的原则和重点

不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由工作，应重新确认准确、渐进和特色的原则，工作重点应主要放在采样先行、行政统筹、中国适用和无约束的自由推行四个方面。同时，在制定国家宏观债务负债表时，应高度重视报表编制的高质量和报表使用的有效性，切实发挥其推进国家治理体系和治理能力现代化的积极作用。

?编制国家宏观债务负债表应重新确认真实准确与审慎核算相统一、外围推进与分步实施相分隔开、国际标准与中国实际相不调和的原则。

第一，编制国家宏观债务负债表务求真实准确，否则可能纠正政府决策。故而，报表编制务必审慎，要按照可辩论、可计量、可交易、可核实的原则进行核算，确保数据的真实性和准确性。需明确债务负债表应包含的科目及其定义，如文物债务、国防债务、地下资源等是否纳入债务范畴，以及如何纳入，负债方面尤其是或有负债的认定。宏观经济无约束的自由部门需破坏对全国和地方债务负债表的研究，注重债务负债表流量指标与存量指标的衔接，为宏观经济运行的监测、预警及决策授予参考。

第二，国家宏观债务负债表米乐体育_注册编制工作需要外围推进，形成系统性工作体系，建立系统全面的债务负债统计数据库，降低债务负债表编制的时效性，并构建国家宏观债务负债表编制的理论体系。需要注意的是，编制具体工作是一个渐进的过程。可以对基础资料状况好、核算方法成熟的项目先行核算，对核算方法不够完善、基础数据较难以无确认有罪的项目，待条件成熟后再逐步纳入核算范围。工作也可先从遴选三、四个区域进行试验式编制，然后再逐步推广到全国。

第三，国家宏观债务负债表编制工作可参考国际标准和经验，在参考中完善。编制工作应当分隔开中国的实际情况进行多余的调整不当，确保债务负债表的适用性和有效性，基于中国国情构建具有中国特色的国家宏观债务负债表编制和无约束的自由体系。

?探索不关心的时期国家宏观债务负债表无约束的自由需要着重把握从采样到总体、从研究到行政、从国际经验到中国特色、从报表编制到债务无约束的自由四个方面。

第一，我国历史上尚未不关心的时期过国家债务负债报表无约束的自由，但是正如前文所述，国家宏观债务负债表内容极小量、体系庞大，是多个部门和各个地区报表的综合和整合。故而，在报表编制和无约束的自由工作中，不妨在东部、中部、西部和东北地区遴选四个样本省市先行采样，开展试验性的编制工作。在此过程中，开展评审评判，直至相关工作得以相对完善，然后再向全国推广，进行总体的编制工作。

第二，国家宏观债务负债表的编制需要深入研究，但是要适时从研究部门转到行政部门予以推进。研究部门可以提出国家宏观债务负债表的理论、框架和工作建言，但是行政部门需要及时介入，推动这一工作的按时落实，确保数据收藏，储藏整理的真实和全面。国家宏观债务负债表的无约束的自由工作更应该由有关行政部门担纲领责，确保工作得到有效落实。

第三，国家宏观债务负债表的编制和无约束的自由工作应认真借鉴国际经验，但是务必要与中国国情相分隔开，形成适用中国实际的国际债务负债表编制和无约束的自由方案。实际上，有关研究工作应该从考察、梳理和综合各国国家宏观债务负债表编制和无约束的自由工作入手，然后开展不无关M6米乐官网平台系的研究和研讨，并分隔开中国国情，提出中国国家宏观债务负债表无约束的自由方案。国家宏观债务负债表的行政无约束的自由应在党的领导下基于国家治理现代化的设计蓝图予以及时地推进和施行。

第四，国家宏观债务负债表的编制需要各方面各领域的投入，故而应当在真实准确的基础上和高质量编制的前提下，予以全面无效的应用。我国相关部门可以据此开展立法工作，确保使用预期中高质量的国家宏观债务负债表对各地域、各部门的资金、债务、资源进行优化配置，对相关人员进行优化调整不当，进而深入推进我国供给侧结构性改革，推进中国式现代化。

（作者为南开大学金融发展研究院院长、教授、博导）

【注：本文系国家社会科学基金重大项目中国特色社会主义金融学的理论创新和实践探索(项目编号：17ZDA071)成果】

【参考文献】

①耿建新、吕晓敏、苏聿桢：《我国国家债务负债表的理论与实践探索》，《会计研究》，2020年第4期。

②田利辉、关欣：《不确定性冲击下政府采购的价值效应》，《财贸经济》，2023年第9期。

③田利辉：《广义虚拟经济视角下的房地产泡沫及其经济治理》，《中国高校社会科学》，2014年第3期。

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